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國家糧食和物資儲(chǔ)備局關(guān)于印發(fā)《糧食應(yīng)急保障企業(yè)管理辦法》的通知
發(fā)布時(shí)間:2021-09-30 16:54:53來源:國家糧食和物資儲(chǔ)備局網(wǎng)站瀏覽次數(shù):6450次
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國糧倉規(guī)〔2021〕193號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)糧食和物資儲(chǔ)備局(糧食局):

    為加強(qiáng)糧食應(yīng)急保障體系建設(shè),進(jìn)一步規(guī)范糧食應(yīng)急保障企業(yè)管理,確保在應(yīng)急狀態(tài)下有效發(fā)揮糧食應(yīng)急保障作用,國家糧食和物資儲(chǔ)備局制定了《糧食應(yīng)急保障企業(yè)管理辦法》,已經(jīng)2021年9月8日第90次局長辦公會(huì)議審議通過?,F(xiàn)予印發(fā),請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。


                                                                                                                      國家糧食和物資儲(chǔ)備局2021年9月22日


(此件公開發(fā)布)

 

糧食應(yīng)急保障企業(yè)管理辦法
第一章 

第一條 為加強(qiáng)糧食應(yīng)急保障體系建設(shè),進(jìn)一步規(guī)范糧食應(yīng)急保障企業(yè)管理,確保在應(yīng)急狀態(tài)下有效發(fā)揮糧食應(yīng)急保障作 用,依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《糧食流通管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī),制定本辦法。


第二條 本辦法所稱糧食應(yīng)急保障企業(yè),是指經(jīng)國家、省、市、縣四級(jí)糧食和儲(chǔ)備行政管理部門確定,承擔(dān)所在地區(qū)糧食(含食用油)應(yīng)急保障任務(wù)的企業(yè),包括應(yīng)急儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)、應(yīng)急加工企業(yè)、應(yīng)急配送中心、應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)和應(yīng)急保障中心五種類型。


第三條 按照“以人為本、生命至上,黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé), 科學(xué)布局、全面覆蓋,平時(shí)自營、急時(shí)應(yīng)急”的要求,充分整合現(xiàn)有資源,統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急儲(chǔ)運(yùn)、加工、配送、供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)布局,建立和完善響應(yīng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的糧食應(yīng)急保障體系。


第四條 糧食應(yīng)急保障企業(yè)的管理,應(yīng)堅(jiān)持動(dòng)員推薦、擇優(yōu)確定,分級(jí)負(fù)責(zé)、逐級(jí)備案,動(dòng)態(tài)管理、強(qiáng)化監(jiān)管的原則,充分發(fā)揮各級(jí)糧食應(yīng)急保障企業(yè)在應(yīng)急保供中的示范帶動(dòng)作用。


第五條 糧食應(yīng)急保障企業(yè)的有關(guān)信息應(yīng)主動(dòng)公開,法律法規(guī)規(guī)定不予公開的除外。

 

第二章 條件和標(biāo)準(zhǔn)

 

第六條 糧食應(yīng)急保障企業(yè)應(yīng)具備以下基本條件: 


(一)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,依法、誠 信經(jīng)營,具有良好信譽(yù),無違法經(jīng)營行為;


(二)生產(chǎn)經(jīng)營的糧食產(chǎn)品質(zhì)量指標(biāo)和食品安全指標(biāo)應(yīng)符 合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),近一年內(nèi)未發(fā)生質(zhì)量安全事故或在抽檢抽樣中未出現(xiàn)不達(dá)標(biāo)的情況;


(三)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境符合要求,嚴(yán)格落實(shí)污染防護(hù)有關(guān)規(guī)定,相關(guān)措施和設(shè)備能夠確保糧食不受到污染;


(四)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定,近一年內(nèi)未發(fā)生安全 生產(chǎn)責(zé)任事故或存在重大安全生產(chǎn)隱患。


第七條 糧食應(yīng)急儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)應(yīng)以承擔(dān)中央事權(quán)、地方事權(quán)糧食收儲(chǔ)輪換任務(wù)為主;具備符合國家要求的原糧和成品糧儲(chǔ) 存?zhèn)}庫和設(shè)施,倉庫使用面積應(yīng)滿足需要,庫房硬件條件應(yīng)符合儲(chǔ)存要求;區(qū)位條件能夠較好滿足當(dāng)?shù)爻善芳Z油儲(chǔ)備和運(yùn)輸 配送需要,具備一定的運(yùn)輸配送能力。


第八條 糧食應(yīng)急加工企業(yè)應(yīng)具備較強(qiáng)的糧食應(yīng)急加工能力和小包裝糧油生產(chǎn)能力;具備一定儲(chǔ)存、運(yùn)輸能力;具備生產(chǎn)合格產(chǎn)品所需的工藝設(shè)備、檢化驗(yàn)儀器和檢化驗(yàn)?zāi)芰?;從業(yè)人員應(yīng)具備崗位所需的國家職業(yè)資格。


第九條 糧食應(yīng)急配送中心應(yīng)具備較強(qiáng)的配送能力,有滿足配送需要的運(yùn)輸和裝卸設(shè)施,有較成熟的配送資源和渠道; 配送能力符合應(yīng)急布局需要,在應(yīng)急狀態(tài)下具備較強(qiáng)的動(dòng)員調(diào) 度能力,能夠高效定點(diǎn)配送糧食;具備一定的周轉(zhuǎn)倉容,倉庫應(yīng)符合國家分類商品的倉儲(chǔ)條件;有滿足配送業(yè)務(wù)需要的廂式 密閉運(yùn)貨車輛及停車場(chǎng),有必要的叉車和輸送機(jī)械等裝卸設(shè)備。



第十條 糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)位于物流配送和居民采購均較為便利的位置;經(jīng)營商品應(yīng)以糧油產(chǎn)品和居民日用消費(fèi)品為主,銷售的商品均應(yīng)明碼標(biāo)價(jià),具備與經(jīng)營商品和規(guī)模相匹配的陳列貨架或柜臺(tái),營業(yè)場(chǎng)所內(nèi)裝修簡潔,店內(nèi)通風(fēng)、明亮,營業(yè)面積、倉儲(chǔ)能力和庫房條件滿足應(yīng)急供應(yīng)需要;配備滿足經(jīng)營需要的網(wǎng)絡(luò)及通訊等設(shè)施。


第十一條 糧食應(yīng)急保障中心應(yīng)具備糧油儲(chǔ)存、物流配送、供應(yīng)、加工等多種功能;具備一定規(guī)模的成品糧油儲(chǔ)備庫存;具備較強(qiáng)的應(yīng)急調(diào)度功能和動(dòng)員能力,確保在接到應(yīng)急指令后按時(shí)限要求將成品糧油配送至指定的應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)。


第十二條 各級(jí)糧食應(yīng)急保障企業(yè)應(yīng)具備的應(yīng)急儲(chǔ)運(yùn)、加工、配送、供應(yīng)等能力,詳見有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)(附件1。


第十三條 省級(jí)及以下糧食和儲(chǔ)備行政管理部門可結(jié)合本地實(shí)際和應(yīng)對(duì)特定突發(fā)事件需要,參照第六至十二條規(guī)定的 條件和標(biāo)準(zhǔn),制定本地糧食應(yīng)急保障企業(yè)的條件、標(biāo)準(zhǔn)和布局規(guī)劃。

 

第三章 確定和備案程序

第十四條 糧食應(yīng)急保障企業(yè)的確定和備案工作,應(yīng)堅(jiān)持公平公開、科學(xué)規(guī)范、高效便捷的原則。


第十五條 糧食應(yīng)急保障企業(yè)的確定和備案的主要步驟:


(一)企業(yè)申報(bào)。包括自主申報(bào)和部門推薦兩種方式。每年底,各級(jí)糧食和儲(chǔ)備行政管理部門按照糧食應(yīng)急工作實(shí)際和布局規(guī)劃,可積極組織動(dòng)員轄區(qū)內(nèi)綜合實(shí)力和應(yīng)急保供能力較強(qiáng)、經(jīng)營情況良好、符合布局要求、具備社會(huì)責(zé)任感的涉糧企業(yè),自主申報(bào)特定類型的糧食應(yīng)急保障企業(yè);也可在涉糧企業(yè)自愿的前提下,擇優(yōu)推薦。


(二)初步確定。各級(jí)糧食和儲(chǔ)備行政管理部門應(yīng)對(duì)申報(bào)企業(yè)信息嚴(yán)格把關(guān),統(tǒng)籌考慮有關(guān)條件和標(biāo)準(zhǔn),糧食應(yīng)急保障規(guī)劃布局等,擇優(yōu)初步確定糧食應(yīng)急保障企業(yè)。


(三)實(shí)地查看。各級(jí)糧食和儲(chǔ)備行政管理部門可組織對(duì)初步確定企業(yè)的儲(chǔ)運(yùn)、加工、配送和供應(yīng)條件等進(jìn)行實(shí)地查看,也可委托下級(jí)糧食和儲(chǔ)備行政管理部門代為實(shí)地查看,應(yīng)重點(diǎn)核查企業(yè)報(bào)送信息的真實(shí)性。實(shí)地查看期間,發(fā)現(xiàn)企業(yè)有資料弄虛作假或其他不符合要求情形的,不得作為確定對(duì)象。實(shí)地查看無異議的,按程序確定為糧食應(yīng)急保障企業(yè)。


(四)簽訂協(xié)議。各級(jí)糧食和儲(chǔ)備行政管理部門應(yīng)與確定的糧食應(yīng)急保障企業(yè)簽訂《糧食應(yīng)急保障協(xié)議書》,約定權(quán)利、責(zé)任、義務(wù),并授予牌匾。確定的糧食應(yīng)急保障企業(yè)名單等信息應(yīng)在本地范圍內(nèi)公開。


(五)逐級(jí)備案。糧食應(yīng)急保障企業(yè)信息應(yīng)采取書面方式, 逐級(jí)備案至國家糧食和物資儲(chǔ)備局。備案完成后,應(yīng)及時(shí)通過糧食應(yīng)急保障信息系統(tǒng)錄入企業(yè)信息,逐級(jí)提交至國家糧食和物資儲(chǔ)備局。


第十六條 各地可結(jié)合實(shí)際,在第十五條規(guī)定步驟的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步優(yōu)化完善程序,確??茖W(xué)、高效、便捷。

 

第四章 日常管理和監(jiān)督

第十七條 各級(jí)糧食和儲(chǔ)備行政管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)糧食應(yīng)急保障企業(yè)的日常管理和監(jiān)督,協(xié)調(diào)解決應(yīng)急準(zhǔn)備或應(yīng)急保供中 存在的困難,督促其落實(shí)責(zé)任、義務(wù),完成應(yīng)急任務(wù)。


第十八條 各級(jí)糧食和儲(chǔ)備行政管理部門應(yīng)按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)動(dòng)態(tài)維護(hù)企業(yè)信息。每季度末,各地通過糧食應(yīng)急保障信息系統(tǒng), 更新糧食應(yīng)急保障企業(yè)信息或?qū)ζ髽I(yè)進(jìn)行調(diào)整(新增或退出)。其他時(shí)間段,有企業(yè)信息更新或調(diào)整需求的,需要由省級(jí)糧食和儲(chǔ)備行政管理部門書面請(qǐng)示國家糧食和物資儲(chǔ)備局同意,然后登陸糧食應(yīng)急保障信息系統(tǒng)進(jìn)行操作。


各級(jí)糧食和儲(chǔ)備行政管理部門對(duì)糧食應(yīng)急保障企業(yè)數(shù)據(jù)的使用,應(yīng)符合數(shù)據(jù)管理有關(guān)規(guī)定。


第十九條 各級(jí)糧食和儲(chǔ)備行政管理部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際研究制定具體扶持政策,積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門,在糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)、優(yōu)質(zhì)糧食工程、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金、信貸支持行動(dòng)等項(xiàng)目資金中為符合條件的糧食應(yīng)急保障企業(yè)爭取支持。


各級(jí)糧食和儲(chǔ)備行政管理部門每年應(yīng)至少組織一次調(diào)研活動(dòng),了解糧食應(yīng)急保障企業(yè)的應(yīng)急準(zhǔn)備情況,聽取意見建議,協(xié)調(diào)解決困難。


第二十條 各級(jí)糧食和儲(chǔ)備行政管理部門應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急演練和培訓(xùn),制定計(jì)劃并組織實(shí)施,引導(dǎo)糧食應(yīng)急保障企業(yè)學(xué)習(xí)借鑒成熟有效的糧油應(yīng)急保供經(jīng)驗(yàn),增強(qiáng)應(yīng)急保供能力。


二十一條 各級(jí)糧食和儲(chǔ)備行政管理部門應(yīng)積極推進(jìn)信息化建設(shè),加強(qiáng)糧食應(yīng)急指揮調(diào)度,統(tǒng)籌用好“中國好糧油電子交易平臺(tái)”等資源,有效提升糧食應(yīng)急保障信息化水平。


二十二 各級(jí)糧食和儲(chǔ)備行政管理部門應(yīng)依照企業(yè)的申報(bào)材料,每三年對(duì)糧食應(yīng)急保障企業(yè)的應(yīng)急保障能力、生產(chǎn)經(jīng)營能力、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、企業(yè)生產(chǎn)資料類固定資產(chǎn)投資建設(shè)和應(yīng)急配套設(shè)施設(shè)備等情況進(jìn)行評(píng)估。


二十三 各級(jí)糧食和儲(chǔ)備行政管理部門應(yīng)結(jié)合每年糧食應(yīng)急保障企業(yè)的確定工作,有計(jì)劃地對(duì)已簽訂協(xié)議的企業(yè)責(zé)任義務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。同時(shí),上級(jí)糧食和儲(chǔ)備行政管理部門應(yīng)對(duì)下級(jí)糧食應(yīng)急保障企業(yè)進(jìn)行抽查,原則上每年抽查不少于一次。


二十四 各級(jí)糧食和儲(chǔ)備行政管理部門在定期評(píng)估和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)落實(shí)應(yīng)急保障責(zé)任義務(wù)不到位、企業(yè)資質(zhì)和應(yīng)急保障能力明顯不符合有關(guān)條件和標(biāo)準(zhǔn)等情形的,應(yīng)責(zé)令其限期整改。


企業(yè)出現(xiàn)以下情形之一的,應(yīng)終止協(xié)議,收回牌匾,并按程序及時(shí)補(bǔ)充新的糧食應(yīng)急保障企業(yè):


(一)在糧食和儲(chǔ)備行政管理部門責(zé)令限期整改后,整改不到位的;


(二)通過隱瞞情況、 提供虛假材料,或以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段確定為糧食應(yīng)急保障企業(yè)的;


(三)發(fā)生重大變故或存在重大經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),影響企業(yè)正常經(jīng)營的;


(四)違反糧食生產(chǎn)、流通和儲(chǔ)備等相關(guān)規(guī)定的;


(五)造成生產(chǎn)安全事故或存在重大生產(chǎn)安全隱患的;


(六)企業(yè)因故被列入不良信用記錄的;


(七)在糧食應(yīng)急保供中不服從有關(guān)部門的統(tǒng)一安排調(diào)度,拒不執(zhí)行應(yīng)急保供任務(wù),或執(zhí)行不力,落實(shí)任務(wù)不到位的;


(八)對(duì)糧食應(yīng)急保供工作造成危害的其他行為的。

 

第五章 責(zé)任與義務(wù)

二十五 國家糧食和物資儲(chǔ)備局負(fù)責(zé)全國糧食應(yīng)急保障體系總體規(guī)劃和國家級(jí)糧食應(yīng)急保障企業(yè)的管理工作,對(duì)地方糧食應(yīng)急工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。省級(jí)及以下糧食和儲(chǔ)備行政管理部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)糧食應(yīng)急保障體系建設(shè)和糧食應(yīng)急保障企業(yè)的管理工作,并結(jié)合地方實(shí)際完善糧食應(yīng)急保障各環(huán)節(jié)功能,建成滿足當(dāng)?shù)貞?yīng)急需求、優(yōu)化協(xié)同高效的糧食應(yīng)急保障網(wǎng)絡(luò),同時(shí)做好對(duì)下一級(jí)糧食應(yīng)急工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。


二十六條 進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)或啟動(dòng)糧食應(yīng)急預(yù)案后,各級(jí)糧食和儲(chǔ)備行政管理部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)糧源調(diào)度以及儲(chǔ)運(yùn)、加工、配送、供應(yīng)各環(huán)節(jié)有效銜接。


二十七 糧食應(yīng)急保障企業(yè)平時(shí)應(yīng)按市場(chǎng)化運(yùn)作,自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧;應(yīng)急保供時(shí)應(yīng)積極承擔(dān)各項(xiàng)應(yīng)急任務(wù)。


二十八 糧食應(yīng)急保障企業(yè)在平時(shí)應(yīng)遵守糧食生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)備各項(xiàng)規(guī)定,主動(dòng)接受糧食和儲(chǔ)備行政管理部門的監(jiān)督檢查,出現(xiàn)涉及糧食應(yīng)急保障的重大經(jīng)營情況變動(dòng)的應(yīng)及時(shí)報(bào)告。進(jìn)入糧食應(yīng)急狀態(tài)或啟動(dòng)糧食應(yīng)急預(yù)案后,應(yīng)嚴(yán)格遵守糧食應(yīng)急保障協(xié)議書》中約定的責(zé)任和義務(wù),在有關(guān)部門的統(tǒng)一安排調(diào)度下,及時(shí)行動(dòng)、履行協(xié)議,完成好各項(xiàng)糧食應(yīng)急保障任務(wù),確保各項(xiàng)措施有效落實(shí)。法律法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

 

第六章 附 則

二十九 省級(jí)及以下糧食和儲(chǔ)備行政管理部門應(yīng)依據(jù)本辦法,制定糧食應(yīng)急保障企業(yè)管理細(xì)則,并報(bào)上級(jí)糧食和儲(chǔ)備行政管理部門備案。


三十 國家糧食和物資儲(chǔ)備局負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)糧食應(yīng)急保障企業(yè)牌匾樣式(見附件2 ),各級(jí)糧食和儲(chǔ)備行政管理部門負(fù)責(zé)本級(jí)糧食應(yīng)急保障企業(yè)牌匾的制作和發(fā)放。


三十一 其他承擔(dān)糧食應(yīng)急保障任務(wù)的非企業(yè)性質(zhì)的社會(huì)主體,參照本辦法管理。


三十二 本辦法由國家糧食和物資儲(chǔ)備局負(fù)責(zé)解釋,自印發(fā)之日起施行,有效期5年。